На прошлой неде ле на месторож дении Чайво (вхо дит в проект "Са халин-1") добыли первую нефть Сможет ли Россия получить прибыль с выкачиваемых природных ресурсов. Казалось бы, надо радоваться - нефтяники шли к этому событию десять лет. Однако проекты, подобные "Сахалину-1", уже давно признаны невыгодными для России и, что самое парадоксальное, не подлежащими пересмотру. Напомним, что проект "Сахалин-1", равно как и два других подобных проекта на территории страны "Сахалин-2" и "Харьяга", заключены в начале 90-х гг. на основе соглашений о разделе продукции (СРП). Это особый режим, устанавливаемый государс т вом для инвестора, который получает налоговые льготы, на свой страх и риск несет затраты по проекту, а полученной продукцией делится с государством. В начале 90-х это был чуть ли не единственный способ привлечь иностранные инвестиции (операторы всех трех проектов - крупные иностранные консорциумы ExxonMobil ("Сахалин-1"), Shell ("Сахалин-2"), Total (Харьягинское месторождение в Ненецком автономном округе)в то время, когда российский капитал стремительно утекал за рубеж. Но в России условия соглашений, заключенных с иностранцами, больше всего напоминали сделку папуасов с "белыми людьми", обменивающими золото на стеклянные бусы. Судите сами. Да, для инвестора крайне важно тогда было получить гарантии неизменности налогового режима в нестабильном правовом поле нашей страны. И они их получили до принятия закона о СРП в 1995 г., что означает приоритет этих гарантий над законами, принимаемыми в последующем в России. Если государство, вдруг "очнувшись", вздумает ужесточить налоговый режим, то оно будет обязано компенсировать инвестору ухудшение условий. Инвестор же совсем не заинтересован делиться с государством полученной продукцией, потому что по условиям этих проектов практически любые затраты консорциумов на разработку месторождений (кстати, уже разведанных!) в полном объеме компенсируются российскими нефтью и газом. Россия сможет получить свою долю с продаж, когда "Сахалин-2", например, достигнет рентабельности 17,5%. А это может произойти не раньше, чем лет через десять с момента начала бурения. Доход же консорциумов вряд ли когда-нибудь перекроет расходы, в которые можно записывать все вплоть до покупки туалетной бумаги, допустим, в Австралии. "Благодаря иностранцам стоимость аренды обычной трехкомнатной квартиры в Южно-Сахалинске поднялась до 9 тысяч долларов, - говорит депутат Госдумы от Сахалинской области Иван Ждакаев. - Они готовы и 20 тысяч платить, потому что в итоге за все расплачиваемся мы. Я считаю, что эти проекты Сахалину не принесли ничего". Как показывает практика, расходы инвесторов постоянно растут, и они требуют утвердить новую смету. Как известно, требования Total к российской стороне в 2003 г. утвердить увеличение затрат 2001-2002 гг. до сих пор не удовлетворены и сопровождаются затяжным конфликтом вплоть до обращения компании в Стокгольмский арбитражный суд. Фактические затраты на бурение одной скважины у иностранцев превышают российские в 3-4 раза, а себестоимость одной тонны нефти превышает среднероссийскую в 2-3 раза. По сути, государство потеряло контроль над состоянием разработки месторождений. Иностранцы уже несколько лет качают нефть "Харьяги", а государство все ждет обещанную прибыль и должно оплачивать их расходы. У участников проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" в этом году затраты увеличились на 1,2 млрд. долл. Новые сметы рассматриваются российскими чиновниками, обещавшими проверить "каждую запятую, ведь увеличение расходов напрямую скажется на поступлениях в российский бюджет". Операторы проектов просят принять во внимание колебания курса доллара, рост цен на сырье, в частности, на сталь. Однако по "Сахалину-2" российские чиновники благосклонно утверждали все сметы затрат за предыдущие годы. В том, что проекты по СРП стали для страны невыгодными, и их вина. В начале этого года Счетная палата обнародовала результаты проверки "Сахалина-2" за 2003-2004 гг., после которой пришла к выводу, что российский бюджет получил ущерб на 2,5 млрд. долл. В аудиторском заключении сказано, что реализация проекта привела к полному вывозу сырья из страны, а условия проекта снизили его эффективность и доходы государства. Однако Россия так и не потребовала компенсировать ущерб, побоявшись нарушить "сложившееся правовое поле". По словам главы Минэкономразвития Германа Грефа, "проекты, где СРП уже существует, никто не тронет". Еще бы - только на два сахалинских проекта приходится 40% инвестиций в нашу нефтянку. Прямо противоположную тактику избрал президент Венесуэлы Уго Чавес, который объявил на этой неделе об ужесточении условий разработки месторождений для иностранных инвесторов, объяснив это тем, что в начале 90-х гг. контракты с ними были заключены на невыгодных для страны условиях". Справедливости ради надо отметить, что Дума фактически законсервировала СРП в середине 2003 г., приняв соответствующие поправки в Налоговый кодекс и в закон "О СРП". Кроме существующих трех проектов, ни одного так и не было принято за 10 лет действия закона о СРП. Но и такая крайность - не выход. В большинстве нефтедобывающих стран режим прекрасно работает, и иностранные инвесторы четко соблюдают правила, выгодные этим странам, принося передовые технологии добычи ресурсов и повышая культуру производства. Обменивать нефть на бусы, видимо, может себе позволить только Россия. post@ruscourier.ru
Автор: Ирина Бахрушина
В начало сайта |