Спорная корпорация

Объединение дорожников оказалось под вопросом

Глава Минтранса Игорь Левитин недавно заявил, что "сегодня функции по содержанию автодорог выполняет "Росавтодор" (пока являющийся федеральным агентством. - "РК") и связанные с ним 300 предприятий". Однако более правильно, по его мнению, чтобы все работы выполняла единая структура. Это повысит эффективность и поможет привлечь инвестиции, так необходимые отрасли.

О том же говорит и глава нынешнего "Росавтодора" Олег Белозеров. По его мнению, привлечение частного капитала в развитие дорожной сети страны позволит не только строить больше трасс, но и модернизировать и содержать уже существующие. Планируется, что концессионные соглашения с инвесторами будет заключать именно госкорпорация. Причем в ряде случаев бизнесмены впоследствии смогут стать владельцами построенных и отремонтированных на их деньги дорог.

Это, конечно, не единственный аргумент в пользу создания новой структуры. Ее сторонники говорят, что в рамках корпорации можно будет, например, оптимизировать цены на стройматериалы за счет заключения долгосрочных контрактов. Проще станет развивать или приобретать собственные производства, повышать качество дорог, безопасность и многое другое.

И, наконец, возможно, компании будут переданы некоторые административные функции. В частности, она может предоставлять разрешения на строительство, реконструкцию или капремонт частных дорог, принимать решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков и расположенной на них недвижимости для строительства и реконструкции автотрасс.

Как подчеркивает Белозеров, все предложения по созданию госкорпорации были разработаны по поручению президента России. Нашла эта идея поддержку и у первого вице-премьера Дмитрия Медведева. По его мнению, такая компания будет выполнять функции госзаказчика и координатора, ежегодно получая бюджетные средства и привлекая средства на рынке. Правда, сама она, по мнению Медведева, не должна заниматься хозяйственной деятельностью.

Вместе с тем против создания корпорации, как известно, выступила Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС). Как заявил ее глава Игорь Артемьев, предпринимается "попытка создать очередную монопольную структуру, которая будет заведомо неэффективной". Вообще, по оценке чиновника, весь прошлый год характеризовался тем, что "противоречия в сфере антимонопольной политики и демонополизации усилились. Продолжается создание госкорпораций с широкими полномочиями, которые, по сути, наступают на антимонопольное законодательство". Текущий год, как считает глава ФАС, должен стать, напротив, годом "принятия нового жесточайшего, драконьего закона о деятельности естественных монополий". Он заменил бы аналогичный документ 90-х годов, который, по оценке Артемьева, попросту "является ширмой для монополий". А принцип "не знаешь, что делать, - создавай госкорпорацию", не решит проблем в экономике, убежден глава ФАС.

С этой позицией согласны и некоторые эксперты. Дело в том, что многие задачи, которые чиновники хотят возложить на корпорацию, можно решать и в рамках существующей системы. Например, ничто не мешает чиновникам вести более активную работу с потенциальными инвесторами или внедрять современные технологии. И насколько это станет проще делать в рамках более громоздкой структуры, вопрос довольно спорный.

Возможно, к позиции ФАС в правительстве и прислушаются. Но, скорее всего, дискуссия коснется лишь статуса будущей компании. Так, по мнению первого вице-премьера Сергея Иванова, на первоначальном этапе она должна создаваться не в виде госкорпорации, а, например, в форме акционерного общества со стопроцентным участием государства.

Подробный проект по созданию автодорожной государственной компании "Росавтодор" планирует вынести на рассмотрение правительства уже в мае. А к концу этого года предположительно новая структура уже могла бы начать работу.