Съезд с бездорожья

Если хватит денег, то к 2025 году будет решена одна из главных российских проблем

ТЕРЯЕМ ТРИЛЛИОНЫ

О нынешней ситуации с российскими дорогами довольно подробно рассказал первый вице-премьер российского правительства Сергей Иванов, выступая на заседании коллегии Министерства транспорта. Так, только 8% от общей протяженности федеральных трасс имеет многополосную проезжую часть. В результате около половины от объема перевозок осуществляется по ним в условиях превышения нормативного уровня загрузки. Учитывая же, что автомобильным транспортом перевозится в год более 7 млрд. тонн грузов и около 30 млрд. пассажиров, а по дорогам движется 33 млн. автомобилей, потери экономики от плохого состояния дорог и недостаточного уровня их развития чрезвычайно велики. По оценкам специалистов, ежегодно они составляют фантастическую сумму - более 1,8 трлн. рублей. В итоге увеличивается себестоимость продукции и услуг и снижается ценовая конкурентоспособность российских товаров.

Кроме того, Иванов обратил внимание на то, что многие существующие дороги очень плохого качества. В результате затраты на их ремонт и содержание неоправданно высоки. Из-за этого и отечественный транзитный потенциал существенно ниже возможного.

До сих пор 40 тыс. населенных пунктов не обеспечены постоянной круглогодичной связью с транспортной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Особенно на Севере и Дальнем Востоке. В результате порядка 2 млн. человек не имеют выхода на так называемую опорную сеть России.

Конечно, все это не новые проблемы. Однако для их решения долгое время у государства просто не было денег. И появились они лишь сейчас.

При этом Иванов подчеркнул, что базовая часть сети автодорог общего пользования должна оставаться в государственной или муниципальной собственности. Но одновременно в отрасль необходимо привлекать инвесторов, в том числе и зарубежных. Для этого, как полагает первый вице-премьер, "должны произойти уточнения и изменения в существующей классификации дорог с соответствующим перераспределением ответственности за их состояние и развитие между государственной властью, местным самоуправлением и частными собственниками".

Это же касается и системы государственных предприятий дорожного хозяйства, часть из которых, возможно, даже приватизируют. Ну и, наконец, как и во всем цивилизованном мире, в России нормой должна стать разветвленная сеть платных автодорог.

"Хотел бы еще раз напомнить, что сегодня инновационная модель экономики предъявляет к транспортной системе качественно новые требования. Транспорт не должен стать препятствием на пути дальнейшего развития российской экономики", - заявил в конце своего выступления Иванов.

ЮЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

Впрочем, нельзя сказать, что все последние годы вообще ничего не делалось. Так, по данным Федерального дорожного агентства ("Росавтодор"), в период реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" с 2002 по 2007 год было построено и реконструировано 15,8 тыс. км дорог федерального и регионального значения. Еще примерно на 95 тысячах километров был произведен капитальный ремонт.

Среди наиболее значимых проектов министерство выделяет многострадальную федеральную трассу Чита - Хабаровск. С 2002 по 2007 год там было практически завершено строительство по "первой стадии". А полностью завершить работы чиновники обещают уже в следующем году.

Активно ведется строительство "обходов" крупных городов. В случае с Выборгом и Владимиром они уже готовы. Активно идут работы на кольцевой автодороге вокруг Санкт-Петербурга. Только в 2007 году, по данным агентства, там введены в эксплуатацию участки от Приозерского шоссе до автомобильной дороги "Россия", от "России" до автомобильной дороги "Нарва", а также вторая очередь Большого Обуховского (вантового) моста через Hеву. Кроме того, аналогичные "обходные" работы ведутся по Сочи, Новосибирску, Красноярску, Иркутску, Калининграду, Нижнему Новгороду, Ярославлю, Владикавказу, Екатеринбургу и другим городам.

Конечно, это далеко не все проекты. Проведены и продолжаются работы на трассах "Урал", "Колыма", "Волга" (здесь обеспечено введение четырехполосного движения на всем протяжении дороги от Москвы до Нижнего Новгорода), "Холмогоры" и других. И если все планы будут реализованы, то уже к концу 2009 года доля федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, должна составить порядка 40%. Это хоть и не намного, но больше, чем сейчас.

С трудом, но начинает работать закон о концессиях, в рамках которого ведется строительство платных дорог. "РК" уже рассказывал, что после того, как Россия выграла право на проведение зимней Олимпиады в Сочи, основные ресурсы были брошены на "южное направление". Только на разработку проектной документации "на строительство и эксплуатацию на платной основе дороги М-4 "Дон" (от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону и Краснодар до Новороссийска) на участках 21-й км - 117-й км и 330-й км - 464-й км было выделено 186,6 миллиона рублей. Еще большая сумма - 1,158 миллиарда рублей - пойдет на проектирование другой платной трассы - "Краснодар - Абинск - Кабардинка". После окончательного введения трассы в эксплуатацию (предположительно в 2013 году) путь из ряда центральных регионов России до главного черноморского порта Новороссийск и курортной зоны Большого Геленджика сократится более чем на 50 километров.

На концессионной основе уже реализуются проекты скоростной магистрали Москва - Санкт-Петербург протяженностью более 600 километров и головного участка федеральной автодороги М-1 Москва - Минск.

Идет процесс, связанный со строительством в Санкт-Петербурге автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр". Эту трассу вдоль Финского залива с двумя большими мостами и тоннелем протяженностью в 46,6 км планируют закончить к 2011 году. Предполагается, что инвестор вложит в проект не менее 41,8 миллиарда рублей, а государство - 41,9. Сейчас завершается конкурс на право заключения концессионного соглашения.

Среди других масштабных задач, например, строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области. По планам властей, она должна серьезно сократить потоки транзитного транспорта, следующего через столицу, а также облегчить жизнь дачникам, вынужденным, особенно летом, стоять в многочасовых пробках.

ЦЕНА ВОПРОСА

Есть и более долгосрочные планы. Так, в рамках проекта программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" планируется построить и реконструировать 64,2 тыс. км автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения. В результате протяженность только федеральных трасс увеличится почти на 11 тысяч километров. А протяженность дорог, на которых будут устранены ограничения по пропускной способности, составит дополнительно 17,6 тыс. километров. Общая же протяженность сети федеральных автомобильных дорог должна составить 67,3 тыс. км. И из них уже порядка 60% будут соответствовать нормативным требованиям. Плотность сети возрастет с 0,37 км на тысячу человек населения в 2010 году до 0,48 км - в 2015-м. Постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием будут обеспечены 8300 сельских населенных пунктов.

В "Росавтодоре" уже подсчитали, что стоить все это будет почти 10 триллионов рублей, из которых более половины планируется получить из федерального бюджета. А на днях руководитель этого агентства Олег Белозеров заглянул совсем в далекое будущее. По его подсчетам, "чтобы вообще снять проблему с автодорогами, необходимо 50 триллионов рублей до 2025 года".

Реализация программы, кстати, должна отразиться и на многих других отраслях. Например, машиностроении. Так, первый вице-премьер Сергей Иванов заявил, что "большое значение для повышения качества и долговечности строящихся и реконструируемых автомобильных дорог имеет применение при строительстве высококачественных и высокопроизводительных специализированных дорожных машин и механизмов. В настоящий момент такой техники в России производится крайне недостаточно. В результате обеспечение дорожного хозяйства специализированными машинами в большой степени осуществляется за счет закупки оборудования зарубежного производства. А это делает дорожные работы дороже. Минпромэнерго нужно еще раз вместе с производителями специализированного оборудования рассмотреть возможности предприятий, сориентировать планы их развития на производство тех видов техники, которые ... могут существенно повысить конкурентоспособность российских производителей на отечественном и международном рынках".

Но это далеко не все. Уже заканчивается создание автоматизированной системы учета интенсивности дорожного движения на федеральных автомобильных дорогах, завершается разработка проекта развития системы гидрометеорологического обеспечения дорожного хозяйства. В 2008 году намечено осуществить внедрение разработанного программного обеспечения для адресного планирования эксплуатационных работ в увязке с реконструкцией. Известны планы по использованию в дорожной отрасли спутниковых навигационных систем. Интеллектуальные системы предусматривают создание на основе "Глонасс" системы электронного учета и идентификации транспортных средств, единой автоматизированной системы метеорологического обеспечения, мониторинга условий движения, диспетчерского и автоматизированного управления движением с применением дистанционно управляемых дорожных знаков с переменной информацией.

Еще один немаловажный аспект - снижение смертности и травматизма в результате ДТП. Количество дорожно-транспортных происшествий на 1 тыс. автотранспортных средств из-за сопутствующих дорожных условий должно сократиться с 1,37 до 0,92. Впрочем, этот показатель на федеральных автомобильных трассах улучшается уже сейчас. В частности, в 2007 году таких ДТП стало на 5,3 % меньше по сравнению с 2006 годом.

"Росавтодор" также подчеркивает социальную значимость проектов. Так, за период ее реализации в учреждениях и предприятиях дорожного хозяйства будет создано дополнительно 179 тысяч новых рабочих мест, а в сопутствующих отраслях, связанных с производством дорожно-строительных материалов, дорожных машин и оборудования и других, - около 380 тысяч новых рабочих мест. В итоге инвестирование в развитие дорожной сети в принятых в подпрограмме объемах приведет к росту валового внутреннего продукта до 0,5 процентного пункта ежегодно в период 2010-2015 годов.

Автор: Олег Стулов