Шельф без права передачи

Соперничество за морское дно и его богатства может стать причиной новой мировой войны

Год спустя вышло постановление "О порядке проведения работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств", наметившее пути реализации положений закона от 1968 года, а в 1984 году последовал указ "Об экономической зоне СССР". Новый, уже российский, закон "О континентальном шельфе" был принят в 1995 году, но на протяжении последних лет идет работа над более совершенным документом, который установит нормы и положения по комплексному управлению всей прибрежной зоной государства.

ПОЙМАЛ БРАКОНЬЕРА - ПОЛУЧИ ПРЕМИЮ

Подавляющая часть населения планеты - около 80% - проживает в прибрежной полосе шириной до 200 км (в полосе 60 км - около 60%), а около трех четвертей поверхности планеты покрыты водой. На стыке берега и открытого моря лежит особая зона, именуемая континентальным шельфом. Его ценность в том, что залежи полезных ископаемых в нем - собственность государства-правообладателя, которое имеет исключительные права на их разработку.

В бытность Советского Союза для охраны континентального шельфа был разработан целый комплекс мер различного характера, направленных на защиту суверенных прав страны на проведение научных исследований, а также разведку, разработку и охрану естественных богатств шельфа. За работу в данной области отвечали сразу несколько ведомств - министерства геологии и рыбного хозяйства, Госгортехнадзор, санитарный надзор, рыбоохрана и Морские части Погранвойск КГБ. Причем лица, виновные в нарушении законов об охране континентального шельфа СССР, подвергались штрафу до 10 тыс. рублей или лишению свободы до 1 года, либо тому и другому одновременно.

Для того чтобы инспектора более ревностно относились к своим обязанностям, правительство еще 15 сентября 1958 года создало специальный фонд премирования. И сегодня мало кто уже помнит, что постановлением Совмина СССР от 11 января 1974 года для премирования отличившихся дополнительно стали отчислять 50% судебных штрафов за нарушения, вскрытые органами рыбоохраны. А также 30% средств от реализации отобранных ими незаконно добытых на шельфе живых организмов "сидячих" видов и от административных штрафов. И еще - 30% средств, взысканных с советских и иностранных физических лиц в возмещение ущерба, причиненного ресурсам живых организмов "сидячих" видов в результате их незаконной добычи на шельфе.

Государство понимало: надо "делиться" со своими защитниками, а не то богатства отберут чужие люди.

ДНО РАЗДОРА

В связи с истощением запасов полезных ископаемых на суше континентальный шельф начинает играть важную роль в добыче нефти, газа, цветных металлов, полиметаллических и железных руд и песков, строительных материалов, драгоценных камней и благородных металлов, а также угля. Сегодня соперничество за морское дно приобретает все более острый характер и, не исключено, может стать причиной новой мировой войны. Будущие жертвы стоят того - по разным оценкам, общая площадь океанского мелководья глубиной до 200 м составляет 7,5-12,1% площади водной поверхности!

За океаном уже готовятся к борьбе за шельф и его богатства.

Так, 17 октября 2007 года командующие ВМС, Корпуса морской пехоты и Береговой охраны впервые за всю историю США подписали единую стратегию в области морской деятельности. Она четко указывает - морская мощь неразрывно связана с другими элементами национальной безопасности, по мнению разработчиков, она даже сможет обеспечить защиту американского образа жизни. Ни больше ни меньше. Зачем я упомянул о новом внутриамериканском документе? Да потому, что это только на первый взгляд он не имеет никакого отношения к России и ее шельфу.

"Изменение климата постепенно делает доступными все новые районы Арктики - и не только для добычи полезных ископаемых, но также для прокладки новых транспортных маршрутов, которые могут серьезным образом повлиять на всю мировую транспортную систему. Это не только дает дополнительные возможности для развития, но и является потенциальным источником для конфликтов", - говорится в стратегии.

Крылатая фраза "Хочешь мира - готовься к войне!" становится все более актуальной в наши дни.

КАК ПОССОРИЛИСЬ ВАШИНГТОН И ОТТАВА

В борьбе за шельф американцам союзники не нужны - они быстро переводятся в разряд противников. Та же Арктика стала настоящим камнем преткновения в отношениях между США и Канадой.

Оттава стремится установить более плотный контроль за арктическими водами к северу от канадского побережья. Для этого в том числе было предложено приобрести три крупнотоннажных ледокола и построить в Арктике новый глубоководный порт - инвестиции в проект могут превысить 2,5 млрд долл.

- Это важное решение, - отмечает командующий ВМС Канады вице-адмирал Дрю Робертсон. - У Канады есть выбор в отношении решения вопроса обеспечения национального суверенитета над Арктикой: либо мы будем использовать Арктику, либо мы ее просто потеряем.

Причем еще в 1950-х годах канадцы предъявили права на... Северный полюс - тогда международный суд решил, что ходатайство можно удовлетворить только если в течение следующих ста лет никто другой не докажет, что это его собственность. Хотя, по мнению многих экспертов, предъявлять права на Северный полюс, впрочем, как и на Южный, - это все равно что предъявлять права на Луну или Марс.

Вашингтон же никогда не признавал суверенитета своего северного соседа над так называемым Северным Арктическим проходом, который соединяет Атлантический и Тихий океаны, считая эти воды международными и используя их без какого-либо согласования с канадским правительством.

- Мы не признаем претензии Канады на эти воды, - заявил посол США в Канаде Дэвид Уилкинс, после чего получил "нагоняй" от местного премьера.

ЮБИЛЕЙНОЕ ПОГРУЖЕНИЕ

В сентябре 2007 года глава министерства природных ресурсов Юрий Трутнев заявил, что экспедиция "Арктика-2007", впервые в истории взявшая пробы грунта и воды со дна в районе Северного полюса, "собрала все сведения, необходимые для заявки на хребет Ломоносова".

Руководство комитета ООН по морскому праву запросило у Москвы привезенные пробы грунта и воды, но получило "мягкий" отказ. Ученые не хотят второй раз наступать на одни и те же грабли: ведь представленные в 2001 году аналогичные пробы из другого района были забракованы ооновскими "экспертами" на основании того, что он "залегал недостаточно близко к Северному полюсу". Тогда российскую заявку на расширение границ континентального шельфа общей площадью порядка 1-1,2 млн. кв. километров "завернули". А ведь именно здесь, по прогнозам ученых, находятся запасы нефти и газа, которые превышают запасы всех стран ОПЕК вместе взятых! Конечно, делить "шкуру неубитого медведя", то есть неразведанных запасов углеводородов, еще рановато, но все же...

После нынешнего похода - 30 лет спустя от знаменитого покорения Северного полюса советским атомным ледоколом "Арктика" - в столицах арктических стран возникла нездоровая суматоха. Министр иностранных дел Канады даже заявил: "Это не XV век. Вы не можете путешествовать по миру, просто устанавливать флаги и заявлять, что претендуете на эту территорию", а датское правительство тут же выделило 38 млн. долларов на картографирование арктического шельфа, стремясь доказать, что он - продолжение принадлежащей ей Гренландии.

И пока Дания и Гренландия призывают провести в мае 2008 года конференцию по обсуждению вопросов статуса Арктики и Северного полюса, Вашингтон, Оттава, Копенгаген и Стокгольм отправили к "полюсу раздора" свои научные экспедиции, которые должны провести забор грунта и воды из приполюсного района. Их задача - любым способом опровергнуть выводы россиян.

Автор: Владимир Щербаков