Мы хлопнули дверью ДОВСЕ

Настала пора всерьёз задуматься о реорганизации всей системы общеевропейской безопасности

Ранее закон о моратории на участие в ДОВСЕ был принят Госдумой 7 ноября 2007 года и неделю спустя одобрен Советом Федерации. Таким образом, ставший в последнее время уже настоящим анахронизмом времен "холодной войны" документ наконец-то положен "под сукно".

КАК БЛАГОЕ ДЕЛО ОБУЗОЙ СТАЛО

Напомним, что основной причиной введения моратория на ДОВСЕ стало фактическое, на деле, его неисполнение странами - членами НАТО и их союзниками, чьи подписи стоят под этим документом.

Некоторое время назад казалось, что компромисс найден - в 1999 году был подписан новый, адаптированный вариант ДОВСЕ, на основе которого планировалось перейти от блоковой структуры договора к национальным (для всех категорий военной техники) и территориальным (для наземных сил) уровням по вооружению и военной технике для каждого государства-участника. Это способствовало бы нейтрализации угрозы создания потенциалов для проведения крупномасштабных наступательных операций, повышая тем самым уровень общей стабильности в Европе.

Однако в конечном итоге, на 2007 год, адаптированный договор был ратифицирован только четырьмя странами: Россией, Белоруссией, Казахстаном и Украиной. Грузия и Молдавия отказались от ратификации, требуя вывода российских войск по Стамбульским договоренностям, которые были подписаны в то же время, что и Соглашение об адаптации ДОВСЕ. Именно этот, в общем-то волюнтаристский "жест доброй воли" со стороны покойного Бориса Ельцина до сих пор служит камнем преткновения в отношениях между участниками ДОВСЕ. И именно ссылаясь на эти договоренности, страны НАТО блокируют процесс вступления в силу адаптированного договора.

Однако, как говорит участник переговоров по ДОВСЕ генерал-лейтенант в отставке Геннадий Евстафьев, даже "при всем том, что Запад продолжает настаивать на искусственной привязке Стамбульских договоренностей к договору ДОВСЕ, мы фактически уже выполнили эти обещания. Вывод наших баз и войск из Грузии завершен, и мы фактически вывели свои войска из Приднестровья - там остались только наши миротворцы и подразделения, охраняющие наши склады в районе Колбасная".

ТОРМОЗ ЭВОЛЮЦИИ?

Адаптированный договор разрабатывался в период, когда НАТО состояло из 16 государств.

- Но затем пошли волны расширения НАТО, одна и вторая, и сегодня в НАТО оказались уже значительное число бывших стран Организации Варшавского договора (ОВД) и даже наши бывшие республики СССР, - особо подчеркивает Геннадий Евстафьев. - И они-то унесли туда свои национально-территориальные уровни. Сложилась ситуация, когда соотношение между нами стало примерно 4:1 в их пользу, так что расширение НАТО нанесло, на мой взгляд, смертельный удар по концепции адаптированного ДОВСЕ. Тем более что они его не ратифицировали.

Кроме того, что особо важно, в адаптированном ДОВСЕ все же сохранились изначальные договоренности об ограничении войск на флангах. С негативным воздействием этого положения на боеготовность войск Россия столкнулась в ходе кампаний в Чеченской Республике. А это уже прямая угроза национальной безопасности нашей страны.

В общем, в условиях кардинально изменившейся военно-политической обстановки в Европе, ставшей результатом развала Советского Союза и Организации Варшавского договора, и стремительного расширения НАТО на восток положения ДОВСЕ - даже в адаптированном варианте - попросту перестали соответствовать действительной реальности. Договор стал играть роль "якоря" для России и ее Вооруженных сил. Кремль выбрал простое и действенное решение - обрубил этот "якорь" и направил свой "корабль" дальше.

- Россия неоднократно предупреждала Запад о наших шагах. Ресурс доброй воли исчерпан, - заявил в своем выступлении перед парламентариями 7 ноября начальник Генштаба ВС РФ генерал армии Юрий Балуевский. - Разрушение ДОВСЕ, если таковое произойдет, произойдет не по вине России и не будет невосполнимой потерей для нашего государства.

"УЛЬТИМАТУМ ШЕСТИ ПУНКТОВ"

На чрезвычайной конференции стран - участников ДОВСЕ, прошедшей 12-15 июня с.г. в Вене, российская делегация сделала "последнее китайское предупреждение" - вновь обозначила те условия, которые, по нашему мнению, необходимы для восстановления дееспособности договора:

- вернуть три прибалтийских государства в договорное поле;

- снизить показатели разрешенных уровней и наличия подконтрольных договору ВВТ стран Североатлантического альянса в целях компенсации того потенциала, который был приобретен НАТО в процессе "расширения на Восток";

- принять решение об отмене фланговых ограничений для России;

- разработать общий подход к термину "существенные боевые силы";

- ввести в действие - хотя бы ограниченно - адаптированный ДОВСЕ не позднее 1 июля 2008 года;

- разработать условия для присоединения к договору новых участников, провести его дальнейшую модернизацию.

И вновь, как и до этого, призыв России остался "гласом вопиющего в пустыне". Запад, как представляется, до самого конца не верил в то, что Москва решится приостановить участие в ДОВСЕ на самом деле. Думали, что мы просто пугаем их очередной "беззубой страшилкой".

Ан нет, господа хорошие, Россия уже достаточно окрепла, чтобы твердо требовать соблюдения всеми государствами одних и тех же правил игры. Все - "эпоха договорных уступок" Ельцина ушла, настала новая.

ДВЕРЬ ПРИКРЫТА, НО НЕ ПЛОТНО

Министр иностранных дел Сергей Лавров особо подчеркнул, что Россия не покидает договор окончательно и полностью: "Мы приостанавливаем свое участие в нем". Как только ратификация договора остальными его подписантами произойдет, наша страна вновь будет выполнять модернизированный и адаптированный договор.

- Я думаю, что мы на правильном пути. Единственное, что я как участник переговоров хочу сказать: обычно ликвидировать любое соглашение намного проще, чем его создать, - подчеркивает Геннадий Евстафьев. - Поэтому следующий логичный шаг - модернизировать модернизированное ДОВСЕ. Звучит это смешно, но с уже имеющимся соглашением всегда работать легче, чем создавать на пустом месте новое.

Главное здесь для России - иметь четкую позицию, которую можно и нужно доходчиво объяснить нашим европейским соседям. Европа уже много лет живет в условиях военной разрядки, и у нее нет оснований менять это положение. Поэтому опасности возникновения новой "холодной войны", по мнению ряда российских экспертов, пока нет.

Да и Россия сегодня находится в таком положении, что она нужна практически всем. И Запад должен взвесить - стоит ли им рисковать осложнением отношения России к их проблемам, тем более, когда на повестке дня стоят другие вопросы - энергетической безопасности, вопросы террористической угрозы и пр. Главное для нас здесь - не переборщить, не дать американцам превратить данный процесс в повод для новой гонки вооружений, которая сегодня не нужна ни Европе, ни России.

Автор: Владимир Щербаков