Иностранных инвесторов допустят до госпредприятий, в том числе - до оборонки. Но с оговорками
Госдума России приняла в первом чтении закон "О порядке осуществления в РФ иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ". О его необходимости заговорили ещё в 90-х, сразу после начала приватизации. В те годы в руки иностранцев попало множество оборонных и других важнейших предприятий, за возврат которых государство вынуждено было буквально сражаться в судах. Теперь "правила игры" устанавливаются более или менее чётко - зарубежные компании могут владеть акциями стратегических компаний, но только не очень большим пакетом и с разрешения правительства Большая распродажа поры между экономическим и силовым блоком правительства о том, к каким российским предприятиям можно допускать иностранных инвесторов, а к каким не стоит, идут уже довольно давно. И у каждой из сторон - своя правда. Так, силовики, в частности, ФСБ придерживались мнения, что лучше максимально ограничить допуск зарубежных фирм к российским производствам и технологиям, от которых так или иначе зависит безопасность России. В противном случае, преследуя какие-то сиюминутные интересы, государство в перспективе может потерять намного больше. Если посмотреть на то, каким образом проходила приватизация ВПК, то становится очевидно, что в руки иностранцев действительно попало немало акций стратегически важных для страны предприятий. Среди них называют МНПК "Авионика", занимавшийся разработкой и изготовлением оборудования для военных и гражданских самолетов, АО "Калужский турбинный завод", АО "Компонент" (электронная промышленность), АООТ "Красногорский завод" и ряд других. Иногда иностранцы действовали напрямую, иногда через фирмы-посредники, формально зарегистрированные в России. Нельзя сказать, что власти тогда совсем отстранились от процесса. Часть сделок удалось впоследствии признать недействительными в судах. Ведь даже по действовавшим в начале 90-х правилам покупку акций российских оборонных предприятий зарубежными инвесторами нужно было согласовать с правительством. Чего в большинстве случаев сделано не было. При этом еще полбеды, если иностранцы законно покупали акции и преследовали только коммерческие цели, планируя наладить работу предприятий или просто перепродать свой пакет. Так, глава ФСБ Николай Патрушев заявил, что "имеются основания полагать", что уже в наши дни иностранный капитал причастен к попыткам заказных банкротств ряда российских стратегических предприятий. И хотя он не стал развивать эту мысль, очевидно, что речь может идти не только о банальном рейдерстве, но и о возможном целенаправленном подрыве обороноспособности России. Ведь иногда достаточно скупить акции одного небольшого завода, чтобы разорвать технологическую цепочку по производству важнейших видов вооружений. Однако совсем отстранить иностранцев от инвестиций в российский ВПК правительство все же считает нецелесообразным. Хорошо известно, что в ходе реформ оборонные предприятия оказались в наиболее тяжелом положении: госзаказ либо прекратился совсем, либо сократился до минимума. В итоге заводы объективно становились банкротами, без всяких козней со стороны иностранных спецслужб. В 90-е годы ради спасения предприятий государство было радо любым инвесторам, неважно - зарубежным или российским. Впрочем, и разочарование в частном собственнике наступило довольно быстро. Инвесторов интересовали, как правило, недвижимость и другие ликвидные активы. Вкладываться в производство они не торопились. Сейчас все сильно изменилось, и многие заводы, ставшие частными и сумевшие пережить кризисные времена, представляют интерес как весьма привлекательный бизнес. И как любому бизнесу для развития им требуются и серьезные собственники, и дополнительные финансы. Отказываться от иностранного капитала в данном случае просто глупо. Тем более что, наконец, устанавливаются правила игры, при соблюдении которых инвесторы будут гарантированы от юридических и политических "неожиданностей", а государство сохранит контроль над стратегическими отраслями. Стратегическое партнёрство После долгих обсуждений в министерствах и ведомствах из нескольких вариантов был выбран, пожалуй, самый либеральный вариант закона "О порядке осуществления в РФ иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ". Заложенный в нем подход основан на так называемой разрешительной концепции регулирования, принятой сегодня в таких странах, как США, Франция, Испания, Финляндия. В Госдуме законопроект представлял заместитель министра промышленности и энергетики Иван Матеров. По его словам, до последнего времени "подобного рода правила и ограничения носили бессистемный характер и касались отдельных отраслей, например, авиапромышленности". Теперь же четко определен перечень видов деятельности, в которых иностранные инвесторы могут участвовать с разрешения российского правительства. В частности, это воздействие на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления; использование возбудителей инфекционных заболеваний; всё, что связано с ядерной и радиационной безопасностью; авиакосмическая деятельность; шифрование и криптография; средства негласного получения информации, проще говоря, промышленного и прочего шпионажа; всё, что связано с оборотом вооружения и военной техники, включая оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества; спецметаллы и сплавы, производство товаров и оказание услуг, относящихся к деятельности естественных монополий. Причем речь идет, в основном, о том, что иностранные компании захотят приобрести контрольный пакет этих предприятий. Как объяснил Матеров, решение о возможной передаче контроля над такого рода предприятиями иностранцам будет полномочно принимать специально создаваемая правительственная комиссия под руководством премьер-министра. Отдельная, ключевая роль в принятии окончательных решений, естественно, отводится ФСБ. Именно эта служба будет решать, несет ли сделка угрозу госбезопасности страны. Законопроект дает подробный список необходимых документов, которые иностранный инвестор должен изначально предоставить. Решение по ним будет приниматься в 3-месячный срок, но в исключительных случаях правительство может продлить их рассмотрение ещё на такой же срок. Однозначно положительный ответ заведомо обещают тем инвесторам, кто заинтересуется предприятиями, которые не используют в своей работе сведения, относящиеся к гостайне, не занимаются ввозом и вывозом продукции военного назначения, внешнеэкономическими операциями с товарами и технологиями, подверженными экспортному контролю, выполнением государственного оборонного заказа (в последние 5 лет) и не обладают исключительными правами на критические для национальной безопасности технологии. Хотя и наличие чего-либо из вышеперечисленного на самом деле окончательно не закрывает путь иностранному инвестору. Ему лишь придется принять на себя одно или несколько обязательств. Например, выполнять мероприятия по защите гостайны, продолжать работы по государственному оборонному заказу, поддерживать мощности, применять регулируемые тарифы в случае естественных монополий и так далее. Такие обязательства будут оформляться специальным соглашением, где также будут и прописаны меры на случай их нарушения. При этом, если правительственная комиссия посчитает, что возложение на иностранного инвестора дополнительных обязательств все же не гарантирует отсутствие угрозы национальной безопасности, она может отказать инвестору в совершении такой сделки. Кроме того, законопроектом особо оговорено, что получение иностранным инвестором контроля над стратегической коммерческой организацией в обход данного закона повлечёт за собой объявление сделки ничтожной. Это означает и отказ в предоставлении права голоса в части незаконно приобретённых акций и долей, и невозможность учёта их при определении кворума общего собрания акционеров или участников такой коммерческой организации. Кстати, в переходных положениях закона указывается, что он не распространяется на сделки, совершённые до его введения в действие.
Автор: Олег Стулов
В начало сайта |