Лубянка заглянет в портфель инвестору

Российские власти решили обезопасить основные отрасли экономики от иностранного капитала

Разработать подробные правила, по которым иностранцам будет разрешено приобретать отечественные компании, чиновники решили после остановленной "вручную" попытки Siemens купить контрольный пакет "Силовых машин".

18 мая премьер-министр Михаил Фрадков подписал распоряжение о внесении в Госдуму соответствующего законопроекта ("О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ"), а также сопутствующих ему поправок в некоторые законодательные акты.

Стратегическими в проекте закона названы 39 видов деятельности, связанных с естественными монополиями, разработкой недр, ВПК, авиастроением, космической деятельностью, ядерным производством. В список попали и те отрасли, в которые Россия согласилась пустить иностранцев на двусторонних переговорах по вступлению в ВТО. Это, например, ремонт авиатехники, сервисные услуги в портах и аэропортах. Было решено, что, когда Россия вступит в ВТО, приоритет будут иметь международные договоры.

Иностранная компания (или российская, контролируемая ею), пожелавшая приобрести более 50% акций предприятия из списка либо получить половину мест в его совете директоров или органах управления, должна обратиться в уполномоченный правительством орган за разрешением на сделку. Особое ограничение предусмотрено для иностранных госкомпаний - им можно приобретать менее 25% акций стратегических предприятий.

Разрешение или отказ по рекомендации этого органа не позднее, чем за полгода принимает правительственная комиссия, которой руководит премьер. Он будет действовать по инструкции: иностранцев можно будет не пустить на предприятия, владеющие лицензиями на работу с гостайной, экспортирующие военную продукцию или занятые оборонзаказом. Можно, но не обязательно: чиновники могут заставить покупателя продолжать поставлять вооружения по согласованным ценам. А в случае с гостайной покупатель может получить условие: и после покупки в органах управления должны работать только россияне с допуском к секретным сведениям.

Чиновники добавили еще одно основание для отказа: наличие исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности в области критических для национальной безопасности государства технологий. При этом списка "критических технологий" еще нет, правительству только предстоит его составить.

Но самое любопытное в законопроекте то, что за его соблюдением будет надзирать ФСБ, используя, в том числе, приемы оперативно-розыскной деятельности. Ни для кого не секрет, что ФСБ и раньше контролировала основные направления бизнеса, но все это происходило на уровне договоренностей. Теперь же бывшим чекистам будет предоставлен полный "карт-бланш" на вмешательство в экономические процессы.

Например, если спецслужба узнает, что иностранцы скупили акции стратегического предприятия через подставные российские фирмы, она должна будет сообщить об этом уполномоченному органу, а правительственная комиссия обжаловать сделку в суде. Кстати, ФСБ вообще хотела обойтись без суда, получив возможность отменять противоречащие интересам безопасности решения собраний акционеров стратегических предприятий. Но это предложение было отвергнуто. Впрочем, спецслужба все равно осталась довольна итоговым вариантом законопроекта.

По словам источника, близкого к ФСБ, привлечение спецслужб к проверке иностранных инвестиций - это не новое изобретение, а глобальная тенденция. Скорее всего, считают в ФСБ, закону будут рады и иностранные инвесторы - ведь они, наконец, получат постоянные правила игры. Суть нововведений в том, что, если объект покупки не подпадает ни под одно из оснований, отказать претенденту будет нельзя. Тогда как сейчас четких критериев нет, хотя примеры отказов были. Вспомним тот же Siemens, который целый год ждал одобрения сделки по покупке "Силовых машин", но так и не дождался. Total не дали купить 20% "Новатэка", а китайской CNPC - долю в "Синтезе".

Тем не менее за пределами России законопроект уже вызвал критику. Помощник госсекретаря США по экономике Рейбен Джеффри выразил опасение, что закон, возможно, приведет к вытеснению иностранных инвесторов из ряда отраслей по аналогии с нефтегазовым сектором России.

В Минпромэнерго, в свою очередь, данный законопроект назвали более четким и логичным, чем даже аналогичный американский. "Механизм согласования сделок в нашем законе предусмотрен прозрачный, а субъективизм будет полностью исключен", - сказали в министерстве.

Автор: Иван Петров