Воронеж: Фиг догонишь!

Жители этого города чаще других выигрывают в Европейском суде. Почему?

В тот февральский день жительница Воронежа Анна Волоскова с самого утра решала проблему обуви для 16-летней дочери Ирины. Всю зиму та ходила в школу в осенних кроссовках, и они безнадежно истрепались. Сапоги грозили пробить в бюджете семьи огромную брешь, и залатать ее было нечем. Накануне Анна и еще триста сотрудников воронежского завода "Видеофон" были уволены по сокращению штатов.

"Я совсем не умею торговать. А где еще нужны сорокалетние женщины?" - сокрушалась Анна. Она еще не знала, что именно в тот самый день в далеком Страсбурге судьи, по сути дела, решали, дать ли им с Иришкой денег. Решили - дать.

"Честно говоря, я уже и позабыла, что писала в Европейский суд. И ответа не ждала", - говорит теперь Анна.

Семь жительниц Воронежа обратились в Европейский суд в мае 2004 года с жалобой на Россию, которая не выплачивала им детские пособия. Анне Волосковой, Людмиле Алексеенцевой, Татьяне Брагиной, Галине Ворониной, Любови Дейкиной, Галине Зайченко и Анастасии Нартовой впервые в практике подобных дел выплатят не только индексированную задолженность, но и компенсацию за нанесенный моральный вред - 2700 евро Людмиле Алексеенцевой и по 3000 евро остальным.

Ситуация с выплатой детских пособий в Воронежской области была такой же, как во многих других регионах, то есть типичной. Задолженность областного бюджета перед родителями 235 тысяч детей составляла несколько лет. Тысячи матерей пытались взыскать задолженность по суду. Работники соцзащиты охотно давали все нужные справки, суды выносили решение в пользу матерей, на этом все и заканчивалось: денег в местном бюджете все равно не было. Сегодня задолженность почти погашена. Правда, без индексации - в среднем по 3 тысячи рублей на ребенка.

"Рассматривая жалобы воронежских матерей, Европейский суд по правам человека изменил свою точку зрения на детские пособия как на чисто символические, - рассказывает "РК" правозащитник Илья Сиволдаев. - Наши адвокаты смогли доказать, что десять лет назад 70 рублей весили гораздо больше нынешних. И теперь суд исходит из того, что родители, не получавшие детские пособия по решению российских судов, испытывали нужду. А значит - нужно компенсировать причиненный им моральный вред".

В Европейском суде немало похожих жалоб из разных регионов России, но рассматриваются они по-прежнему медленно. Российская Федерация по решению Госдумы стала единственной в Европе страной, которая отказалась ратифицировать протокол №14 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод "О реформе Европейского суда". Он позволил бы рассматривать однотипные дела быстрее.

Возможность обжаловать решения российских судов в надгосударственном органе - Европейском суде по правам человека у россиян появилась с момента подписания Россией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 5 мая 1998 года. Ручеек заказных писем в Страсбург постепенно превратился в полноводную реку. Но европейское правосудие вершится медленно. С момента принятия жалобы до признания ее приемлемой или неприемлемой может пройти около двух лет. Само рассмотрение может занять столько же.

Не так давно даже профильный совет при президенте РФ, который возглавляет Элла Панфилова, констатировал со всей прямотой: "Европейский суд недоступен для россиян". Ссылаясь на обзоры, опубликованные Европейским судом, правозащитники заявили о том, что жалобы из России почти не допускаются к рассмотрению в Евросуде. Так, в 2001 году из более чем тысячи жалоб, поданных из России, было признано приемлемыми всего... две, тогда как из 7500 жалоб итальянцев - 341. "Ситуация перевернута с ног на голову, - говорилось в докладе. - При массовом и грубом нарушении законов российскими судами Россия представлена в Европейском суде образцовой страной с идеальной судебной системой".

На сегодня Европейский суд вынес 39 решений по жалобам из Воронежской области. Все - в пользу истцов. На вопрос о том, почему Воронежская область впереди планеты всей по этому показателю, отвечают по-разному. Но активность правозащитников отмечают все. Воронеж в последние годы стал эдакой провинциальной правозащитной столицей. Правда, и поводов для исков в Страсбург у провинциалов куда больше, чем у столичных жителей.

В свое время много шуму наделала жалоба 92-летней Пелагеи Андреевны Сухоруких, которая так и не получила компенсацию за задержку пенсионных выплат, несмотря на положительное решение суда. После того как Европейский суд рассмотрел дело "Сухоруких против России" и поддержал пенсионерку, Воронеж посетил бывший уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Павел Лаптев, который пообещал превратить область в "образец исполнения судебных решений". Так или иначе, но судебные приставы с тех пор несколько подтянулись. Саму же бабушку за почти век жизни больше всего поразило даже не еврокомпенсация за моральный ущерб, а обращение во всех документах - "мадам".

Очереди из старушек в правозащитных приемных растут с каждым днем. Раньше они как на работу ходили по поликлиникам и обсуждали со сверстницами собственные болячки. Теперь ходят к юристам и обсуждают новости Страсбургского суда.

Недавно, например, воронежский пенсионер Алексей Казарцев вместо нескольких сотен рублей компенсации за задержку пенсии получил 3900 евро - за моральный ущерб. В 2000 году один из районных судов Воронежа постановил, что Пенсионный фонд должен выплатить Казарцеву 888 рублей. Однако спустя год приставы-исполнители прислали стандартное извещение о том, что не могут исполнить решение суда: у Пенсионного фонда "отсутствуют средства". Деньги фонд, конечно же, нашел. Но лишь в 2005 году. А в 2002-м, устав ждать, пенсионер обратился в Европейский суд. В декабре 2006 года тот постановил выплатить пенсионеру за его ожидание сумму, превышающую саму задолженность в 150 раз. 

Российские суды самые скандальные в Европе

Число исков, поступающих ежегодно в Страсбург из России, приближается к 20 тысячам. Это пятая часть всех жалоб. По словам председателя Европейского суда по правам человека Люциуса Вильдхабера, Европейский суд по правам человека переполнен однотипными исками от россиян, жалующихся на грубые нарушения их прав в российских судах.

Количество дел из России постоянно растет: если в 2001 году было 2490 жалоб, в 2003-м - 6602, то в 2005-м - уже 10 009. В период с 1999 по 2005 год по российским жалобам было вынесено 105 решений. И только в двух случаях суд не нашел вины за правительством РФ.

По количеству обращений за Россией следуют Румыния (11,6 %), Турция (9,8 %), Польша (7,1 %) и Украина (6,8 %).

Постановления Евросуда вступают в силу спустя три месяца после дня принятия. Еще через три месяца выигравшие получают деньги из бюджета России - суммы перечисляются на банковский счет в рублях по курсу евро. По словам юристов, правительство России исправно исполняет постановления Евросуда и платит в срок. Пока выплаты всем выигравшим в масштабе государства выглядят крошечными - это всего лишь десятки миллионов рублей. 

Автор: Роман Прытков