Бюджетные хитрости

Законопослушные граждане России платят налоги, чтобы поддержать западные банки

Времена бюджетных сверхдоходов навсегда канули в Лету: в 2006 году доходы федерального бюджета превысили плановый уровень лишь на 1,7%, составив 6,3 трлн.руб.

В то же время финансирование расходов - 4,4 трлн.руб. - оказалось ниже уточненной бюджетной росписи на 1,8%, а кассовое исполнение расходов - 4,3 трлн.руб. - было ниже плана уже на 3,8%.

Разница между "финансированием расходов" и "кассовым исполнением бюджета" отражает уникальную особенность российского бюджетного процесса, а точнее - полное бесправие бюджетополучателей.

Выделение вам средств из бюджета, то есть "финансирование расходов", может оказаться существенно ниже предусмотренного в бюджете - для этого достаточно, насколько можно понять, просто придраться к представленным вами документам. Однако даже если ваши расходы все-таки были "профинансированы", и деньги "упали" на ваш счет, не спешите радоваться: вам нужно получить дополнительное разрешение Минфина на право их использования - осуществления "кассовых расходов". По итогам 2006 года на счетах бюджетополучателей скопилось 88 млрд.руб. выданных им денег, которые Минфин по разным причинам не разрешил использовать.

Поэтому, говоря о реальных, а не о фиктивных расходах бюджета, надо говорить именно о кассовых расходах и соответственно кассовом профиците, который в 2006 году составил 2 трлн.руб. - почти половину всех бюджетных расходов!

Неиспользуемые остатки средств федерального бюджета, замороженные в нем под предлогом борьбы с инфляцией и за счастье будущих поколений, выросли за год на 1,4 трлн.руб. (из которых в Стабфонде было оформлено лишь 1,1 трлн.руб.) - с 1,7 до 3,1 трлн.руб. Таким образом, в бюджете заморожена почти половина его годовых доходов!

Объем Стабфонда вырос за год в 1,8 раза - с 1273,0 до 2340,9 млрд.руб. Рублевые остатки к концу года были полностью переведены в активы в иностранной валюте: 45% - в доллары США, 45% - в евро, 10% - в фунты стерлингов. Это значит, что российские налогоплательщики платили налоги для развития своих стратегических конкурентов.

"Да" - регионам, "нет" - здоровью?

Финансирование расходов по различным статьям остается неравномерным.

Ниже среднего были профинансированы образование (на 97,4%) и экономика (на 97,0%).

Низкий уровень финансирования у ЖКХ (95,6%), государственных нужд (94,0%) и здравоохранения (92,4%).

Наряду с традиционными "париями Минфина" (экономика и ЖКХ) удивляет недофинансирование якобы приоритетных образования и здравоохранения.

Весьма интересно также, что финансирование процентных расходов превышает уровень, заложенный в закон о бюджете, на 1,5% - при том, что досрочное погашение внешнего долга должно было, напротив, снизить процентные расходы относительно запланированных. Наиболее вероятное объяснение заключается в том, что, скорее всего, в сумму процентных расходов просто включили сумму штрафа, заплаченную Россией за досрочное погашение долга СССР перед Парижским клубом - 1 млрд.долл..

Кто как работает

Весьма интересным является также неравномерность кассового исполнения расходов по различным министерствам и ведомствам. Общий уровень исполнения - 96,2% от уточненной бюджетной росписи на 2006 год, и по большинству ведомств он составил 98-100%. Недоисполнение кассовых расходов на 2% и меньше представляется уровнем нормальной, вполне допустимой технологической ошибки, хотя в целом уровень бюджетной дисциплины шокирует: только 7 бюджетополучателей из 114 выполнили бюджет ровно на 100%.

44 бюджетополучателя, то есть 38,6% от общего их числа, отклонилось от этого уровня, в том числе и весьма существенно.

Несмотря на общее недофинансирование предусмотренных бюджетными проектировками расходов, по 12 бюджетополучателям наблюдалось перефинансирование.

Лишь 7 бюджетополучателей недофинансировались в значительных размерах - от 5 до 15%. Это Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, недофинансирование которого составило 7,7%, Федеральная аэронавигационная служба - 8,1%, Росстат - 9,1%, Федеральное агентство по физической культуре и спорту - 9,4%, Совет Федерации - 9,6% (что может быть воспринято как "черная метка" лично С.Миронову), Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию - 10,8% и Минобрнауки - 12,8%.

И, наконец, финансирование 10 бюджетополучателей осуществлялось в размере менее 85% от бюджетных проектировок, что практически не давало им возможности в полном объеме исполнять свои функции.

При этом если недофинансирование 5 из них еще позволяло исполнять некоторую часть своих обязанностей (Минсельхоз недополучил 17,8% средств, Минздравсоцразвития - 18,3%, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - 20,8%, Федеральная служба по финансовым рынкам - 23,9% и Минкультуры - 27,1%), то недофинансирование остальных в принципе не позволяло им работать и приобрело масштабы, свидетельствующие либо о фиктивности соответствующих органов, либо о наличии у них источников значительных внебюджетных средств, возможно, порождающих конфликт интересов, а то и попросту коррупционных.

Так, недофинансирование Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации составило 36,7%, Федеральной миграционной службы (!) - 32,2%, Федерального агентства связи - 58,4% (то есть более половины!), Министерства информационных технологий и связи - 76,5% (то есть Минсвязи осуществило кассовые расходы в размере 23,5% от бюджетных проектировок - менее четверти от их объема!) и Министерство экономического развития и торговли - 81,9%. Последнее означает, что МЭРТ использовал лишь 18,1% - менее одной пятой - предусмотренных бюджетными проектировками средств. Здесь речь идет уже не о недостатке административного потенциала (МЭРТ - одно из наиболее влиятельных российских ведомств), а о прямом нежелании или же органической неспособности руководства МЭРТ исполнять свои прямые служебные обязанности - осуществлять экономическое развитие страны.

Автор: Михаил Делягин