Дан приказ - на юго-запад!

Москва расширяет не только свои границы, но и перспективы на развитие

Первого июля москвичи, а так же примерно 250 тысяч жителей Московской области проснулись в новом городе - "Большой Москве". К столице официально присоединены земли юго-запада Подмосковья. В ее состав вошли десятки населенных пунктов, в том числе, и два города - Троицк и Щербинка. Новое территориальное образование протянулось между Киевским и Варшавским шоссе до границы с Калужской областью. Москва официально стала крупнейшим городом мира, а вместе с этим статусом наступило и время осмыслить глобальные задачи, стоящие перед столицей, по освоению новых территорий.

Последний раз Москву глобально расширяли в 60-х. Тогда к столице присоединили Люблино, Кузьминки, Бабушкин и десяток других подмосковных городков. Спустя полвека в этих районах все еще сохранились местные традиции и свой менталитет, но уже мало кто может воспринимать Москву без этих территорий, замкнутую в границах МКАД.

В то время расширение столицы большинство москвичей восприняли с энтузиазмом. Как новую большую стройку, как символ того, что страна оправилась после страшной войны и начала развиваться. Сегодня вокруг проекта "Большая Москва" не утихают споры, что, впрочем, является зримым воплощением изменений, произошедших в обществе, его демократизации, достижения им нового уровня гражданской зрелости.

Москва реальная

Уже с середины семидесятых годов Подмосковье начало перетекать в Москву, максимально используя ресурсы столицы, как хозяйственно-экономические, так и культурно-образовательные. Москва стала превращаться в айсберг, с солидной подводной частью в виде жителей, формально прописанных в Московской области и других регионах, но реально использующих инфраструктуру города, то есть, фактически живущих в нем.

Особенно стремительно процесс увеличения нагрузок на инфраструктуру из-за постоянного потока мигрантов начался в 90-х, когда на постсоветском пространстве изменились экономические условия, которые резко увеличили значение Москвы и снизили возможности для жителей многих территорий остальной России. Точных цифр масштабов миграции до сих пор нет. Тем не менее, ясно одно - статистическое число жителей столицы не совпадает с реальным объемом услуг, предоставляемых инфраструктурой города. По данным исследований пассажиропотока, ежедневно в Москву и Московскую область въезжает по разным оценкам от 2,5 до 3 млн.человек.

Впрочем, официальная статистика также констатирует увеличение населения Москвы. В период с 2000 до 2011 г рост населения составил 15%: с 10,1 млн. человек до 11,6 млн. Более точно увеличение нагрузки на инфраструктуру города могут дать замеры пассажиропотоков. Например, фактическая загрузка и провозная способность общественного и личного транспорта при движении в центр, зафиксированная во время исследований в 2011-м году, в рабочий день с 8:00 до 9:00 составила 1 185 тыс. чел, что на 23% больше плановой нормы (965 тыс. чел), спроектированной в 60-х.

Эксперты, работающие с Мэрией Москвы, прогнозируют увеличение загрузки до 2025 еще на 37% (1 325 тыс). По оценкам независимых экспертов, ситуация может быть еще более напряженной: поток пассажиров может вырасти на 50%, что приведет к полному перманентному параличу транспортного сообщения в центре столицы.

В целом транспортная система Москвы перегружена - по личному транспорту на 40%, по метрополитену на 20%, а каждый пятый житель Москвы
тратит на дорогу более 3-х часов в день. Эта ситуация будет только усугубляться, так как мегаполис растет. С 2000 до 2011 г. валовый региональный продукт (ВРП) Москвы вырос на 77%: с 5.0 трлн. до 8,7 трлн. рублей. Общая площадь жилья увеличилась на 14%. При этом, все понимают, что ближайшее Подмосковье застраивается стихийно, а порой и не совсем законно, вопреки всем градостроительным нормам, а местами - и здравому смыслу. Во дворах старых пятиэтажек, на ветхие коммуникации "сажаются" новые высотки, а на дачных участках вдруг возникают многоквартирные дома. В результате, также стихийно в столице усиливается транспортный поток, и возникают новые многокилометровые пробки в самых неожиданных местах.

Центральная проблема

Любой московский водитель знает, что если днем нет необходимости ехать через центр, то лучше через него не ехать. Это самое простое определение главного заболевания столицы - дисбаланса проживания и мест приложения труда. Дефицит развитой инфраструктуры делает любое перемещение по городу максимально некомфортным. В пределах третьего транспортного кольца проживает 8% горожан, а работает 49% москвичей, не считая приезжих. В то время, как между ТТК и МКАДом - живет 92 % горожан, а работает 51 % населения.

Все большее число работающих в центре Москвы использует метро в качестве основного средства перемещения. Тем не менее, возможности для развития сети метрополитена в центре исчерпаны. Пассажиропоток растет такими темпами, что в ближайшее десятилетие на основных линиях придется применять физическую силу для вталкивания людей в вагон. Вспоминается популярный в 90-х фантастический рассказ Бориса Примочкина "Трамбовщик" о специалистах, которые впихивали в часы пик в московском метро людей в переполненные вагоны. Мрачная фантастика тем более становится реальной, когда знакомишься с опытом Токио или Киева, где службы метрополитена со схожими функциями уже существуют.

Перегруженный центр "отбрасывает" Москву от ведущих городов мира по качеству жизни и развитию инфраструктуры, что ставит под угрозу ее дальнейшее развитие. Уже сейчас видны первые сигналы замедления
и остановки экономического роста столицы. Многие профессионалы, конкурентоспособные на международном уровне, предпочитают другие страны, не желая жить в Москве. Развитие туризма в столице также значительно ниже его потенциала и.т.д.

Вместе с тем, плотная историческая застройка центра не позволяет расширять существующие транспортные артерии столицы, а значит, выход в том, чтобы децентрализовать Москву. То есть, в четких цифровых показателях задачу создания "Большой Москвы" можно сформулировать как сокращение числа горожан, живущих, в пределах МКАД, с 11,5 млн. человек до 9 млн. Рынок труда тоже ждет существенный передел - сокращение 1 млн. рабочих мест в центре и увеличение на 1,5 млн. аналогичных вакансий за МКАДом.

Мировая практика, уже успела накопить богатый опыт по разгрузке столичных административных центров и переносу деловых и чиновничьих анклавов за пределы перегруженных центральных частей городов. Именно эту практику изучало руководство страны перед тем, как почти год назад Дмитрий Медведев фактически дал старт проекту "Большая Москва".

Начало большого разговора

Почему выбрано именно юго-западное направление? С точки зрения городского бюджета, чтобы обеспечить минимальную окупаемость проекта, эта территория самая оптимальная. Реализация "Большой Москвы" по любому другому направлению, так или иначе, означала бы секвестр уже имеющихся у москвичей социальных льгот, благ и различных выплат.

Так уж получилось, что существует слишком большое неравенство между жителями Москвы и другими регионами, не исключая и Подмосковье. То, что дискуссия по вопросам выбора направления развития "Большой Москвы" была "спущена на тормозах", по сути, является большим мужественным шагом со стороны Сергея Собянина, избежавшего массовой внутримосковской паники и сумевшего уйти от трансляции проблемы на всю Россию. Конечно, он рискнул своим имиджем, в первую очередь, в экспертной и протестной среде, получив ряд оппонентов, требующих возможности дообсудить то, что не обусудили. Если, как говорил Генрих IV "Париж стоит мессы", то "Большая Москва" - стоит молчания.

Крупнейший интеллектуал и один из ярчайших сторонников проекта "Большая Москва", ныне покойный, Президент Национальной академии дизайна, философ и мудрец, Вячеслав Глазычев в одном из своих последних интервью на вопрос журналиста о том, является ли проект "Большая Москва" популистским ине потеряют ли власти интерес к проекту после выборов, ответил: "Нет. Я абсолютно убежден. Это не искусственные, а вынужденные задачи. Может быть, не будет лихорадки - и это тоже хорошо".

В сложившейся ситуации решение о расширении Москвы очевидно запоздало. Планирующийся перенос основных федеральных структур в комплексе с развитием сети метрополитена и другими проектами, потянет за собой на новую территорию офисы банков и крупных компаний. Тем самым исторический центр столицы заметно разгрузится, станут более понятны и контролируемы транспортные потоки. А, главное, появятся возможности для создания современных рекреационных зон, комфортной инфраструктуры, достойной статуса европейской столицы.

Энергичная ликвидация Правительством Москвы во главе с Сергеем Собяниным образовавшейся проблемы, отставание, продиктованное близящимся инфраструктурным коллапсом, вызывает у части представителей экспертной среды здоровый скепсис. В основном, в связи с тем, что глобальный проект нуждается не только в техническом моделировании, но и идеологическом. А, как известно, специалистов по идеологии в России сейчас больше, чем инженеров-проектировщиков. Поэтому у ряда публицистов создается иллюзия закрытости проекта.

Вместе с тем, Александр Кузьмин - главный архитектор Москвы - в ряде комментариев СМИ сообщил, что 67 авторских коллективов из 21 страны подали заявки на участие в предварительном конкурсе на разработку "Концепции развития московской агломерации". Девять из них прошли первый тур конкурса. То есть, проект создается на конкурсной, максимально конкурентной основе.

По условиям организаторов конкурса шесть раз будут проведены семинары, в конце устроена завершающая выставка предложений. Кстати, и денег за участие в конкурсе Правительство Москвы выделяет столько же, сколько выделял в свое время Большой Париж, единственное отличие в Париже конкурс длился девять месяцев, а в Москве - шесть.

На сегодня, конкурс концепций развития московской агломерации показывает, что Москва должна стать полицентричной, чтобы дальше развиваться. Девять проектных групп экспертов в настоящий момент прошли во второй этап конкурса и более близки к завершению концепции развития московской агломерации. Все они видят будущее Москвы в полицентризме. Большинство групп считает новый федеральный центр важной якорной точкой развития присоединенных к Москве территорий с оптимальным местом размещения центра в первом поясе присоединенных земель. Уже в конце лета опытнейшие специалисты из Франции, Италии, США, Голландии и России предложат руководству столицы и широкой общественности план строительства "Большой Москвы" с учетом добавившихся 150 тыс. га.

Еще на предварительном этапе основным направлением, необходимых для полицентрического развития Москвы, стало юго-западное направление. Оно отличается от других менее загруженными дорогами, наличием инфраструктуры и земель для развития, а также присутствием центров притяжения, таких, как Сколково, Троицк, Рублево-Архангельское, плюс, доступностью, как аэропортов, так и исторического центра. Именно, исходя из этих факторов, были определены те территории юго-западного Подмосковья.

"Большая Москва" за небольшие деньги

Одна из популярных тем критики - затраты на строительство новых объектов, которые, якобы, превысят совокупные возможности бюджетов Москвы и федерального центра. При этом упускается из виду простое и железное экономическое правило, согласно которому, каждый рубль, вложенный в строительство, дает многократный прирост в смежных отраслях.

Очевидно, что новый федеральный центр станет необходимым магнитом для привлечения рабочих мест и жителей на новые территории. Ключевым фактором успеха является наличие системообразующих работодателей в виде государственных и административных структур, которые притягивают жителей и других работодателей. Механизм роста запустится автономно, что позволит без бюджетных затрат переместить несколько миллионов человек на работу за МКАД.

Кроме того, в Большой Москве решится вечная проблема крупных городов обеспечение необходимой самодостаточности нового центра. Будет соблюден баланс между офисным, жилым, торговым и общественным пространством, Так же удастся реализовать гармоничные пропорции в предоставлении необходимого объема рабочих мест, социальных и коммерческих услуг для населения.

На данный момент проект переселения органов власти оценивается в достаточно скромную для поставленной задачи сумму в 419 млрд. рублей на 4,2 млн. кв. м. зданий для федеральных госучреждений, что обеспечивает работой 350-370 тыс. чиновников и обслуживающего персонала. При этом, учитывая отсутствие альтернативы у проекта, реализацию которого подгоняет надвигающийся на центр транспортный коллапс, сумма проекта могла бы быть и больше. По оценкам экономистов каждый год промедления может увеличить бюджетные расходы на реализацию "Большой Москвы" на 50 млрд. рублей.

Ряд критиков проекта именно низкую стартовую стоимость проекта считают недоработкой, полагая, что бюджет придется увеличивать. Кстати, небывалый случай, когда эксперты говорят, о том, что чиновникам надо было закладывать больше средств!

К числу факторов экономии проекта относится и то, что присоединенные территории почти исчерпывающе снабжены системами инженерного обеспечения, которые имеют солидный резерв для подключения новых объектов как правительственного центра, жилых районов, так и объектов социальной инфраструктуры.

Возможно, сумму затрат действительно будет ждать увеличение, но пока расчеты экономистов демонстрируют мультипликационный эффект и уверенную возможность в покрытии всех инфраструктурных и социальных потребностей новых микрорайонов за счет средств частных инвесторов.

Естественно градостроительный, социальный и экологический эффекты могут быть достигнуты только при условии приоритетного развития общественного транспорта на старых и присоединенных территориях. Кроме того, необходимо формирование рынка арендного жилья, в том числе, для сотрудников нового Федерального центра.

Великая транспортная революция

По оценкам экспертов, разгрузить центр Москвы удастся, если "критическая масса" постоянного населения нового центра - более 50% занятых, будут проживать на территории нового центра. Это позволит избежать обратного эффекта перегрузки транспортной инфраструктуры. В связи с этим, проектировщики занимаются перспективным планированием территории, закладывая государственные инвестиции в инфраструктуру

В соответствии с существующей программой строительства, до 2020 г. предусмотрено соединение новых территорий с центром Москвы за счетпродления юго-западных линий метро и создания новых линий и железнодорожных вокзалов. В "Большой Москве" произойдет увеличение пропускной способности улично-дорожной сети в юго-западном направлении на 30% за счет модернизации Киевского, Калужского, Варшавского шоссе, МКАД, ЦКАД.

Новые линии метро свяжут аэропорты юга Москвы. Сокольническая линия увеличится от метро Юго-западная до станции Тропарево - Румянцево протяженностью 7,6 км. Калужско-Рижская линия увеличится на 4,6 км. по направлению Новоясеневская - Лесопарковая - Старокачаловская. Одна из линий подземки может стать продолжением спроектированной Солнцевской и пойти от Новопеределкино во Внуково.

Одной из наиболее масштабных задач, поставленных перед строителями, должна стать прокладка третьего пересадочного контура (соединит линии метро на расстоянии одной-трех станций от Кольцевой ветки) и большого кольца. На территории "Большой Москвы" пройдет тридцатикилометровый участок, соединяющий Юго-Запад с Юго-Востоком.

На Юго-Западном направлении реализованы или планируется расширение уже существующих шоссе - Боровское (6 полос), Киевское (8 полос) Калужское (10 полос), Варшавское (6 полос) и ЦКАД (8 полос). Ведется проектирование расширения МКАД на южном направлении. Кроме того, планируется дополнительное строительство главных железнодорожных путей Киевского и Курского направлений. В проекте - строительство хордовой линии вдоль Калужского шоссе в район "Коммунарка" и далее до Бутовской линии, строительство хордовой линии через район Бирюлево, а также строительство двух новых железнодорожных вокзалов.

Народ не против

Конечно, проект находится в стадии разработки и, наверняка, столкнется со многими проблемами и, возможно, даже будут сделаны ошибки, которые потом придется исправлять под критический аккомпанемент "общественников". Тем не менее, первый и самый трудный шаг по выведению Москвы из надвигающегося транспортного, социального и экологического кризиса сделан - "Большая Москва" началась. И этот шаг не остался незамеченным населением.

Социологическая группа АСИСР ("Агентство Социологических Исследования Столичного Региона") провела исследование отношения населения к проекту "Большая Москва", а так же к планам расширения метрополитена и освоению юго-западного направления. По результатам опроса подавляющему большинству (85,3 %) москвичей известен план увеличения Москвы за счет прилегающих территорий в 2,5 раза. Лишь 9,6 % москвичей не осведомлены о данной реформе города. Почти половина москвичей 56,9 % поддерживают данный проект. Не пользуется популярностью данный план у 13,5 % москвичей, вызывая серьезные опасения. Любопытно, что треть предпринимателей 27,4 % и людей с неполным образованием 32,7 % никогда не слышали о проекте агломерации. Наибольшая доля скептически относящихся к "Большой Москве" состоит из студентов 27,6 % и домохозяек 32,9 %.

Проект увеличения Москвы был разработан в 2011 году и почти три четверти москвичей - 69,7 %, оценивают данный план как способствующий разрешению транспортной ситуации в городе. Дополнительно он был поддержан и как хороший способ улучшения качества жизни москвичей в результате предполагаемого переноса административных структур 54,9 %. Около трети москвичей готовы рассмотреть вариант переезда в "Большую Москву" в случае более комфортных условий жизни на данной территории.

Приведенные данные говорят о том, что горожане, в целом, возлагают серьезные надежды на проект "Большая Москва" и наделяют руководство столицы значительным кредитом доверия. Также можно предположить, что поддержка была обеспечена именно решительными и быстрыми действиями команды нового градоначальника, сумевшего не "заболтать" вопрос в бесконечных обсуждениях, а четким волевым решением всего за год воплотить то, что его предшественники не могли сделать со времен генплана 1971 года. С обсуждениями или без, впервые за несколько десятилетий самая главная проблема мегаполиса начала решаться. Вопрос "Что делать?", столь свойственный экспертной среде, снят с повестки дня. Его заменил вопрос "Как делать?" или "Как эффективнее воплотить задуманное?"

Автор: Игорь Рудный