Москва потянулась к югу

Спасёт ли столицу освоение новых территорий?

Уходящий год запомнился жителям Москвы прежде всего изменениями в градостроительной политике. Почти 20 лет столица развивалась однобоко, заведя себя в такой тупик, что, казалось бы, проще снести все и отстроить заново. Однако, конечно, такая задача перед мэрией не стоит. И именно 2011 год, даже не целиком, а вторая его половина, показали, что выход можно найти - надо только найти правильные пути.

В канун нового года мы собрали в Международном клубе "Экономист" (Бизнес-центр "Александр Хаус") ряд экспертов, чтобы тоже найти ответы на вопросы: каким путем идти Москве во второе десятилетие XXI века, как избежать повторения ошибок. Итак, наши эксперты - вице-президент Союза архитекторов России Максим Перов, научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин и координатор общественного движения "Архнадзор" Рустам Рахматуллин - попытаются определить, какие последствия для города будут иметь самые значимые перемены. А именно - новые границы Москвы, изменение градостроительной политики в историческом центре и некоторые другие.

Итак, первый наш вопрос:

- Каковы перспективы развития вновь присоединяемых к Москве территорий.

- Со времен Ивана Калиты город строился моноцентрично, - говорит Михаил Блинкин. - Получилось по Маршаку, написавшему, что "начинается земля, как известно, от Кремля". И теперь мы расхлебываем последствия этого центризма. Сегодня вокруг этого самого Кремля, в пределах Садового кольца, находится 40% рабочих мест всей столицы. Отсюда - постоянный транспортный коллапс, который "держит" не только центр, но и весь город. В ситуации, когда все с утра едут в одну сторону, а вечером - в обратную, можно построить сколько угодно дорог и рельсовых линий - это ничего не изменит.

По мнению Блинкина, расширение границ Москвы за счет юго-западного сектора Московской области, дает столице уже как минимум два центра тяготения. Первым станет "исторический центр" города. Вторым - новый центр приложения рабочей силы, который может быть сформирован где-то на границе Малого бетонного кольца в 30-40 километрах от МКАД. И этот центр вполне может оттянуть до половины всех транспортных потоков, которые ныне сходятся у Бульварного кольца.

Однако другой вопрос - сколько времени займет освоение новых земель?

- Смотря, что мы понимаем под освоением, - отвечает Максим Перов. - Если говорить о создании современной транспортной и инженерной инфраструктуры, вполне можно уложиться в десять лет. Однако надо понять, что именно мы будем здесь строить? Очень важно сейчас четко сформулировать задачу для проектировщиков. Потому что пока есть достаточно расплывчатое пожелание или требование выноса федеральных министерств. Но задача должна быть сформулирована более четко. А градостроительная концепция, напомним, будет определена лишь во второй половине будущего года, после того, как границы Новой Москвы будут оформлены юридически.

По мнению Михаила Блинкина, новые территории, несомненно, будут застраиваться. Но вот что будет поставлено во главу угла?

- Полагаю, что нам не следует идти по двум направлениям - застраивать зеленый пояс Москвы на новых землях и делать упор на элитные поселки. Это тупиковые направления. Есть как минимум две категории земель, которые можно пустить под застройку - это сельхозугодья и так называемые неликвиды. Совершенно ясно, что сельское хозяйство вблизи Москвы развиваться уже не будет. Здесь, на бывших картофельных полях, можно строить жилье и прокладывать дороги, не затрагивая территориальные интересы старожилов. Неликвид - это земли, которые некогда были застроены военными складами, какими-то производствами и т.п. Сегодня все это больше не задействуется.

Однако для того, чтобы решить этот вопрос, нам нужно справиться с задачей, которая раньше перед градостроителями просто не ставилась. А именно: мы должны создать ортогональную структуру транспорта. Поясняю: сегодня, чтобы попасть из одного района Подмосковья в другой, приходится ехать до Малой бетонки или до МКАД - мало какие магистрали имеют поперечные связки. Получается колоссальный перепробег. При проектировании ортогональной системы транспорта потребуется строить не только автомобильные дороги, но и какие-то разумные рельсовые системы.

По мнению экспертов, надо в первую очередь уделить внимание существующей транспортной составляющей - а именно Калужскому шоссе, которое станет осевой магистралью новой территории.

- Калужское шоссе - не бог весть какая загородная дорога, - говорит Михаил Блинкин. Она в приличном состоянии, но она слабая по пропускной способности, и главное, она имеет жуткое узкое место на пересечении с Новоясеневским проспектом. Вот если этот узел мы не разрежем, то парадный вход в новую часть Москвы будет ну очень плохим. Для выезда из города мы должны проехать Т-образный перекресток с Новоясеневским проспектом, где, скорее всего, простоим полдня в пробке. Необходимо развязать этот сложнейший узел (включающий метро "Теплый стан" и стоянку пригородных автобусов), иначе парадный вход в новую часть Москвы будет убогим. Есть проблемы и с Киевским шоссе. Оно вроде бы находится в идеальном состоянии - самая новая дорога Подмосковья, однако развязка с МКАД все портит - хвосты стоят чуть ли не с совхоза Московский каждое утро.

Отсюда, по мнению Блинкина, вытекает вторая задача: спасти от застройки те земли, которые еще свободны:

- Мы должны застолбить территорию, пока будет идти серьезная планировочная работа, хоть через коленку, хоть деньгами, хоть административным ресурсом. Если мы не застолбим сегодня, нам развиваться будет негде. Проект пропадет. Ведь слухами земля полнится. Еще не объявлено решение, а уже по всему этому подмосковному углу идет процесс огораживания вдоль дорожек, двухполосных, а то и полутораполосных. Главный плюс новых границ в том, что Москва - в качестве живого организма - получила мощнейший импульс к новому витку своего самостоятельного развития. И необходимо этот шанс не упустить.

Но новые территории новыми территориями, а в пределах МКАД правительство Москвы планирует построить до 80 млн. кв. метров земель. Не в последнюю очередь - за счет реновации промышленных зон, вывода предприятий за пределы Московской кольцевой автодороги.

- У столицы действительно остался еще неиспользованный внутренний ресурс развития - промышленные зоны, которые занимают 20 процентов территории города, - говорит Максим Перов. - Московские власти всерьез намерены избавиться от этого советского наследства, тем более что Москва уже давно не является по-настоящему промышленным городом.

- Но нужно опять-таки помнить о необходимости строительства транспортной составляющей, высказывает свое мнение Михаил Блинкин. - Сегодня промзоны практически не имеют дорожной сети - до поры до времени она была им просто не нужна. Однако последние 20 лет, когда начали застраиваться земли вдоль всевозможных проектируемых проездов, начались проблемы. Можно взять хотя бы районы, построенные по обеим сторонам Павелецкой или Курской железной дороги - они разделены рельсами намертво, нужно проехать сначала до третьего кольца, а потом обратно, хотя путь напрямую - всего несколько сотен метров. Развивая промзоны, надо помнить о том, что нужны новые выходы из города, потому что текущие просто задыхаются.

Наши эксперты считают, что во многих случаях можно было бы активнее использовать возможности подземного строительства - для сооружения тех же транспортных связок, развязок в центральной части города и там же - строительства подземных паркингов. Однако сегодня этот вопрос упирается в другой - вопрос сохранности исторического центра.

Почему в Москве только теперь обратили внимание на существующую проблему? По мнению Максима Перова, ответ прост. Этот этап в свое время прошли и европейские страны.Когда 30-40 лет назад они стали богаче, появились ресурсы для реставрации. Кроме того, было достигнуто насыщение рынка жилья - его настроили достаточно, чтобы компенсировать потери времен войны. Соответственно, города смогли перейти в новую фазу развития - в частности, заняться историческим наследием. Теперь и Москва, что называется, "доросла" до такого взгляда на положение вещей.

Тем не менее, вопрос остается: какие меры необходимо предпринять для сохранения исторического центра Москвы? На этот вопрос отвечает координатор движения "Архнадзор" Рустам Рахматуллин.

- Сначала отмечу, что уже сделано. Правительство Москвы декларировало изменение градостроительной политики в центре города - и политики в отношении памятников культурного наследия. Это две политики, а не одна, поскольку на территориях памятников градостроительная деятельность невозможна по закону. Практически порядок градостроительной деятельности на исторических территориях был изменен после сноса дома Кольбе в мае этого года. В чем состоит изменение? Во-первых, градостроительные регламенты теперь заказывает не Москомархитектура, а Москомнаследие. Во-вторых, градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ), то есть параметры разрешенного строительства, теперь заказываются на деньги города, а не инвестора. В-третьих, эти параметры, как нам обещано, будут равняться старым, историческим. Как сказал Сергей Собянин: сколько снесешь, столько и построишь, то естьснос должен стать невыгодным.

За минувший год существенно ограничено строительство в центре, а значит, и объем сносов. Город, по словам представителей мэрии, отказался более чем от 200 инвестиционных контрактов. И всерьез, потому что в бюджет города заложены судебные издержки, буде кто-то из инвесторов решит отстаивать свой контракт в судебных инстанциях.

Правительство столицы согласилось с требованием общественности сделать старую Москву в границах Камер-Коллежского вала единым памятником. Такой вид памятника закон называет "достопримечательное место". Оно включает в себя отдельные памятники и ансамбли с их территориями, не отменяя охранный статус ни тех, ни других. Важно не потерять при этом и охранные зоны, то есть внешние пояса защитыпамятников. Достопримечательное место приемлемо, если это третий защитный "купол" старой Москвы - кроме территорий памятников и их охранных зон. Достопримечательное место отличается от единичного памятника и ансамбля тем, что градостроительная деятельность в нем разрешена. Однако она ограничена "предметом охраны", правовым режимом территории и градостроительными регламентами. Все ограничения прописываются текстуально и выражаются графически. Это огромная работа, сейчас она крейсерским темпом ведется в пределах Белого города (Бульварного кольца). Целиком ее планируют завершить к 2016 году.

Теперь о том, что не сделано или сделано криво. Начала работу третья по счету (с 1970-х годов) "сносная комиссия". Прежняя, лужковская, за время своей деятельности из 4000 запросов на снос в историческом центре удовлетворила 3300. Цифры говорят сами за себя. Однако пропорция чиновников и общественников в новой комиссии осталась прежней, то есть удобной начальству. Хуже того, к полномочиям комиссии, которая должна заниматься и всегда занималась судьбой домов, не имеющих охранного статуса, прибавились полномочия, касающиеся памятников. Это противозаконно. Новые полномочия абзацами переписаны из положения о Москомнаследии, то есть узурпированы, вынесены на межведомственную площадку. Притом проект положения готовило само Мосгорнаследие - следовательно, оно само мечтает размазать свою ответственность по межведомственной площадке. Комиссия с народным названием "сносная" будет советовать мэру, что считать памятником, что не считать, какой будет территория памятника и его охранная зона!

По закону, эти вопросы решает государственная историко-культурная экспертиза, а отклонить экспертизу нельзя, если она достоверна. Но двадцать чиновников, собранные из всех департаментов городского правительства, не могут оценить достоверность историко-культурной экспертизы. Для этого нужны общественные, экспертные, а не чиновные советы. Совет по наследию при губернаторе уже создан в Санкт-Петербурге.

Сейчас, например, Мосгорнаследие согласилось с положительной экспертизой Кругового депо Николаевского вокзала, и выявленный памятник должен стать региональным; проводить это решение через двухэтажную "сносную" комиссию бессмысленно - и вредно с точки зрения потери времени.

Что касается конкретных адресов, в уходящем году у города не хватило смелости "развернуть" некоторые проекты, запущенные раньше. Так мы впервые за три года потеряли аристократическую усадьбу (князей Шаховских) и даже храм (Соборную мечеть).

"Горячими точками" остаются уже упоминавшееся Круговое депо, дом Быкова, Тверской виадук (ему угрожает снос в рамках строительства "Большой Ленинградки"), "Детский мир" (уничтожаются интерьеры), территория ВВЦ, усадьбы в зоне развития Пушкинского музея.

Автор: Дмитрий Семенов