Миллиард мелочью для онкобольных детей

Есть вещи важнее денег, но без денег эти вещи не купишь

Каждые два часа в России один ребенок заболевает раком. Смертность детей от этой болезни вышла на второе место после гибели от несчастного случая. Проблема борьбы с раком носит комплексный характер. К сожалению, государство не способно ее решить без помощи своих же граждан. Вот почему Союз благотворительных организаций России (СБОР), поставивший своей целью оказывать помощь детям, больным раком, ищет и находит для этого деньги в виде добровольных благотворительных пожертвований.

ЦЕННОСТЬ ЛЮБОГО ПОЖЕРТВОВАНИЯ НЕ ЗАВИСИТ ОТ ЕГО РАЗМЕРА

С ноября 2002 года СБОР реализует первую Национальную благотворительную программу "Миллиард мелочью". Ее цель - комплексное решение основных проблем отечественной детской онкологии. Для ее достижения и предусмотрен сбор одного миллиарда рублей в виде добровольных денежных пожертвований.

Программа "Миллиард мелочью" - один из самых крупных проектов, разработанных и реализуемых сегодня Союзом. Ее поддержали верхняя палата парламента РФ, Минздравсоцразвития РФ, НИИ детской онкологии и гематологии Российского онкологического научного центра имени Н.Н. Блохина РАМН, III съезд детских онкологов России, а также администрации и органы здравоохранения большинства субъектов Российской Федерации.

И в самом обществе она находит отклик и поддержку простых людей. На банковский счет программы "Миллиард мелочью" люди присылают деньги - кто сколько может. Есть переводы всего на десять рублей. Но они от одного и того же человека поступают регулярно, из месяца в месяц. Наверное, он отрывает от себя последнее. Ведь для кого-то и десять рублей - это целый день жизни...

Этот пример подтверждает известную истину: необязательно быть богатым, чтобы проявить сострадание к больному ребенку. Ведь ценность любого пожертвования не зависит напрямую от его размера, так же как нельзя измерить милосердие.

В течение нескольких месяцев в офис СБОРа приходила Татьяна Александровна Ефимова. В приемной протягивала конверт. И каждый раз в нем лежали три тысячи рублей - ровно половина ее пенсии. На конвертах Татьяна Александровна писала идущие от сердца слова: "Хаве Оздамировой. Родителям сил и мужества". "Захару Троценко. Малыш! Желаю выздоровления". Во время очередного посещения СБОРа Татьяна Александровна сказала секретарю, что со следующего месяца она будет перечислять деньги через банк, так как у нее "появились дополнительные доходы". К сожалению, эта скромная интеллигентная женщина, жертвующая половину своей пенсии на лечение чужих детей, не оставила ни своего адреса, ни телефона.

Более 4,4 тыс. человек частных жертвователей перечислили в прошлом году на лечение детей около 12,6 млн. руб. А всего Союз благотворительных организаций России в 2006 году собрал свыше 47,5 млн. рублей частных и корпоративных пожертвований. Все средства были направлены на закупку медицинских препаратов, эндопротезов, а также на оплату донорских стволовых клеток и проведение пересадок костного мозга.

Однако в рамках сравнения с опытом работы благотворительных организаций в Европе и США наши результаты выглядят более чем скромно. Почему? Ответ, наверное, надо искать в макроэкономических процессах.

ИНДУСТРИЯ ДОБРЫХ ДЕЛ

В макроэкономическом аспекте благотворительность - это своего рода механизм налогообложения, когда "налоги" уплачиваются добровольно и не в централизованный "бюджет", а непосредственно в бюджет исполнителя благотворительной программы или благополучателю. Фактически благотворительность есть перераспределение частных ресурсов от богатых к бедным.

Социально ориентированные государства создают комфортные условия для благотворительной деятельности - своей продуманной государственной политикой с режимом экономических преференций и мерами морального поощрения по отношению к благотворителям. Они понимают, что это увеличивает поток частных средств на социальные программы, которые обычно финансируются из бюджета. Причем на Западе, например в США, основной объем средств от корпораций на социальные проекты идет через некоммерческие (благотворительные) организации. Деньги в них поступают, как правило, напрямую от компаний (примерно, в 75% случаев), либо через юридически независимые структуры - фонды, созданные крупными компаниями для отбора благополучателей (реципиентов) и распределения ресурсов.

Некоммерческий сектор, "переваривающий" благотворительные средства, имеет колоссальные размеры: в США таких организаций около 400 тыс., в Великобритании - 180 тыс. Вклад некоммерческого сектора в ВВП США составляет примерно 400 млрд. долларов в год. Он третий по значимости после розничной и оптовой торговли и оставляет далеко позади секторы высоких технологий и банковский.

Таким образом, благотворительность в развитых странах превратилась в специфическую индустрию со своей инфраструктурой, средствами влияния на власть и общественное мнение, инструментами привлечения дополнительных доходов, генерации необходимых ресурсов и профессиональными кадрами.

В России же благотворительная деятельность остается пока на уровне движения отдельно взятой человеческой души.

БЛАГО БЕЗ БЛАГОДАРНОСТИ

Можно с полным основанием утверждать, что состояние благотворительности в России не соответствует масштабу социальных проблем общества. По разрозненной информации (из-за отсутствия в государстве соответствующего учета) объем финансовых ресурсов, привлекаемых в благотворительность из внебюджетных источников, ежегодно составляет всего лишь около 1,5 млрд. долларов, да и то в значительной мере в виде грантов зарубежных организаций.

Но это не значит, что отечественные коммерческие структуры отказываются участвовать в благотворительной деятельности. Большой сектор в структуре сбора пожертвований в рамках программы "Миллиард мелочью" занимает адресная работа именно с коммерческими организациями. Ее осуществляет оператор программы - благотворительный онкологический детский фонд "Ромашка", входящий в Союз благотворительных организаций России.

На просьбу СБОРа оказать материальную помощь в лечении онкобольных детей, а также в решении проблем самих онкологических лечебных учреждений в 2006-2007 годах откликнулись сотни представителей среднего и крупного бизнеса. Существенную лепту в это дело внес "МДМ-Банк", перечисливший около 2,4 млн. рублей на лечение детей с онкологическими заболеваниями. Около 2 млн. рублей пожертвовала многопрофильная корпорация MIRAX GROUP. По просьбе СБОРа крупные суммы перечислили на лечение больных детей минерально-химическая компания "ЕвроХим", компания "Отечественные лекарства", АКБ "Газбанк".

Этот перечень можно продолжать. Однако совершаемое благо остается без благодарности общества и государства. Даже моральное стимулирование благотворительности наталкивается на барьер отчуждения. Например, нашими соисполнителями и деловыми партнерами в реализации первой Национальной благотворительной программы "Миллиард мелочью" являются оператор сотовой связи "Мегафон", торгово-промышленное объединение "Комус", Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (Сбербанк России), "Банк Империя" и ряд других компаний. К сожалению, родители онкобольных детей, которым оказана материальная помощь в лечении, лишены возможности публично выразить благодарность нашим партнерам за их участие в благотворительной деятельности. Считается, что это скрытая реклама компании.

В последние годы государство заметно "потеплело" по отношению к благотворительности. 2006 год был объявлен в России годом благотворительности, бизнес активно призывается к социальной ответственности, предпринимаются первые попытки экономического стимулирования благотворительной деятельности. Но этого явно недостаточно, чтобы всерьез говорить о ренессансе российской благотворительности.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС

Едва ли не основная особенность момента заключается в том, что действующим лицом благотворительности в нашей стране является власть. Равно как и главным бездействующим лицом.

Ни федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", ни аналогичные региональные законы не определяют органы государственной власти как участников благотворительной деятельности. Тем не менее первый вопрос, который мы слышим, обращаясь к бизнесу за финансовой помощью в реализации благотворительных проектов и программ, звучит так: "А поддерживает ли вас власть?". И чем выше уровень этой поддержки, тем охотнее подписываются платежные поручения. А уж масштабные благотворительные акции и вовсе немыслимы без гласного или негласного одобрения власти предержащих.

Хорошо это или плохо?.. Если ориентироваться на общемировую цивилизованную практику, то не очень здорово, когда каждый более или менее существенный шаг благотворительным организациям приходится сверять с органами государственной власти. С другой стороны, при существующих российских реалиях только поддержка государства - пусть и моральная - может дать преференции НКО, осуществляющим благотворительную деятельность. Тем более что государственную поддержку можно рассматривать как своего рода знак качества благотворительных проектов и программ.

Очень многое зависит и от позиции региональных властей. Не так давно мне довелось побывать в Казани, на подведении итогов республиканской благотворительной акции. Вполне обыденное по нынешним временам мероприятие, если бы не одно "но": подведение итогов благотворительной акции проводилось в зале заседаний кабинета министров Республики Татарстан в присутствии руководителей министерств и ведомств социального блока, да еще в режиме видеоконференции с администрациями всех районов республики. Надо ли после этого удивляться, что всего за три недели было собрано более 12 млн. рублей для спасения жизни одного ребенка. И уже тем более становится понятным размах и результативность благотворительной деятельности в Республике Татарстан, если знать, что республиканский благотворительный совет возглавляет президент республики Минтимер Шаймиев.

Последовательную политику в области поддержки благотворительной деятельности проводят и власти Москвы. Правительством столицы недавно утвержден Комплекс мероприятий по развитию взаимодействия с участниками благотворительной деятельности, сформирован общественный Благотворительный совет города Москвы, который возглавила Валентина Терешкова, принимаются другие меры к созданию режима наибольшего благоприятствования для развития благотворительности.

ЭНДАУМЕНТ: ОТ ЗАМЫСЛА ДО ВОПЛОЩЕНИЯ - ДИСТАНЦИЯ ОГРОМНОГО РАЗМЕРА

И все же ни региональные власти (за исключением Московской и Самарской областей), ни федеральный центр не решаются почему-то сделать следующий важный шаг в поддержку благотворительности: предоставить налоговые льготы бизнесу, жертвующему деньги на благотворительность.

До 2002 года такая практика в России существовала, как существует она в других цивилизованных государствах. Наши же компании могут сейчас осуществлять благотворительные пожертвования исключительно из "чистой" прибыли. В этой ситуации мало что меняет принятый федеральный закон о фондах целевого капитала некоммерческих организаций (эндаументах).

Замысел великолепный, к тому же давно реализуемый на Западе: созданный за счет пожертвований капитал не расходуется, а только доход от него, не подлежащий налогообложению, используется на благотворительные цели. Но на практике, насколько известно, за истекшее не такое уж маленькое время со дня принятия закона в стране создано пока с десяток эндаументов. Из них лишь единицы передали свои средства управляющим компаниям. Иначе говоря, только один-два подобных фонда и то в перспективе, после получения этого самого дохода от целевого капитала, смогут реально помочь нуждающимся.

Вряд ли процесс создания эндаументов примет, как предполагалось, массовый характер, и уж тем более в обозримом будущем они не сыграют существенной роли в отечественной благотворительности. Причина все та же: у бизнеса нет достаточного стимула, нет достаточной мотивации к участию в такого рода фондах.

Сегодняшнюю российскую благотворительность можно представить как нечто, очень тонким, микронным слоем нанесенное на поверхность практически всех социальных проблем общества. Она проникает всюду, но из-за малой своей концентрации не сказывается на решении социальных проблем. И это, пожалуй, наиболее слабое место российской благотворительности.

Но даже нынешний довольно скудный благотворительный ресурс общества, будь он посредством грамотного администрирования сориентирован на решении наиболее актуальных социальных проблем, вполне может дать гораздо лучший результат. Каким образом? Через "национальный общественный проект" - по аналогии с реализуемыми сейчас общенациональными проектами. Общество в лице крупных некоммерческих организаций или их объединений могло бы определить несколько наиболее важных социальных проблем, где более всего велика потребность в благотворительной помощи. Разумеется, очень важны будут государственная поддержка, поддержка средств массовой информации, умение работать с бизнесом. Только при таком подходе благотворительность может стать по-настоящему масштабной и системной.

КОГДА ЖЕ НАСТАНЕТ ВРЕМЯ ОБЪЕДИНЯТЬСЯ?

Отсутствие системности - еще одно чрезвычайно уязвимое место российской благотворительности. Благотворительность развивается сейчас главным образом стихийно, без собственной стратегии. Происходит это и потому, что она почти не имеет своих институциональных образований - во всяком случае, на федеральном уровне. У нас в стране нет единого центра, который бы способствовал развитию благотворительности, инициировал необходимые процессы. В отличие, например, от Великобритании, где Комиссия по благотворительности существует уже более полутора веков. К слову, создать подобный институт Союз благотворительных организаций России предполагал еще шесть лет назад - в виде межсторонней комиссии по вопросам благотворительной деятельности в Российской Федерации. Она вполне могла бы стать фундаментом тогда еще более разобщенной, чем сейчас, системы благотворительной деятельности в стране. Но не стала. Потому что некий высокий правительственный чиновник от социальной сферы посчитал идею преждевременной.

Есть такая шутка: "Все будет хорошо... Потом". Когда я утешаю подобным образом свою взрослую дочь, у которой случаются неприятности, она отшучивается: "Когда будет хорошо, тогда и позовешь". Очень хочется побыстрее позвать всех, кто не только ждет этого, но и все делает для того, чтобы российской благотворительности действительно было хорошо. Хотя бы потом.

Автор: Пётр ИЩЕНКО, президент Союза благотворительных организаций России